各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源主管部分、林业和草原主管部分，新疆生产建设兵团自然资源局、林业和草原局，上海市海洋局、浙江省海洋经济生长厅、福建省海洋与渔业局、山东省海洋局、广西壮族自治区海洋局、海南省海洋厅、大连市海洋生长局、青岛市海洋生长局、宁波市海洋经济生长局、厦门市海洋生长局、深圳市海洋生长局：
为深入贯彻习近平总书记重要批示精神，落实全国效劳业大会有关安排，增强领土空间计划和自然资源政策协同，增进效劳业高质量生长，现就有关事项通知如下：
一、强化效劳业生长领土空间包管。各级自然资源（海洋）、林草主管部分要坚持需求牵引，在领土空间计划体例、实施和动态维护历程中，统筹增量和存量，增强科技效劳、现代物流、软件和信息效劳、金融效劳、节能环保效劳等生产性效劳业生长空间包管，合理安排居民效劳、养老托育、卫生健康、文旅体等生活性效劳业生长空间。
二、推动用地混淆复合兼容。市、县自然资源主管部分要健全效劳业用地与其他用地混淆的正负面清单、管控规则和各用途比例管控要求。引导生产性效劳业向工业园区集聚，与工业用地混淆结构、复合利用。支持工业用地在兼容不凌驾项目建筑总面积15%的行政办公和生活效劳设施的基础上，可再兼容不凌驾项目建筑总面积的15%用于生产性效劳业以及工业邻里中心建设，兼容部分原则上不得支解转让。优化生活性效劳业的空间结构，支持在居住用地、公共治理与公共效劳用地中合理安排生活性效劳业用地，健全种种用地兼容生活性效劳业设施的正面清单，完善15分钟便民生活圈。
三、优化管控规则激活存量空间。完善社区公共效劳等微更新项目的计划许可宽免清单。用途转换兼容切合正面清单或宽免清单的，无需调解详细计划。在切合领土空间计划、不改变主导用途且对周边无负面影响前提下，商服用地新增包管居民基本生活需求、补齐都会基本公共效劳短板的，可结合实际优化容积率盘算规则，细化不计容认定标准。都会绿地中休憩、健身、停车、便民商业等配套设施用地占比可提高到8%。
四、规范用途转换释放生长活力。存量建设用地、建筑在切合领土空间计划、确保宁静的前提下，支持企业临时改变用途用于效劳业经营，并依法缴纳经营收益中的土地收益。经县级以上人民政府批准，对利用存量空间兴办国家支持工业、行业的，经行业主管部分认定，可享受不改变用田主体和计划条件的五年过渡期政策，过渡期间无需补缴土地收益，期满需有偿使用的，可接纳协议出让或租赁方法治理。
五、推动空闲土地短期利用。经市、县人民政府评估，支持在维护各朴直当权益、包管宁静、不影响远期计划实施的前提下，通过制定临时利用规则，推进空闲建设用地短期利用，重点用于建设特色文旅、养老托育、医疗康养、全民健身、交通接驳等便民设施，并与计划实施时序做好衔接。
六、优化城镇开发界限外的效劳业用地治理。关于城镇开发界限外郊野公园、生态绿地、森林康养基地（林地）,以及用于生态体验、健康休闲等绿色开放空间中零星、疏散建设的配套效劳设施，在切合领土空间计划和用途管制的前提下，可实行“点状用地”，由市、县自然资源主管部分会同行业主管部清楚确用地类型、数量、单体规模等治理要求后，依法治理建设用地手续。对不改变地体现状、不硬化地面用于生长效劳业的，其用地可按原地类治理；涉及使用林地、草地的需要切合林业、草原直服用地标准并按划定治理直服用地手续。
七、盘活农村集体经营性建设用地生长效劳业。关于领土空间计划确定为工业、商业等经营性用途，且完成集体土地所有权挂号的存量集体建设用地，以及通过全域土地综合整治、适用城乡建设用地增减挂钩政策形成的建设用地，凭据国家统一安排入市，优先支持农村生长效劳业。
八、健全多元化的效劳业用地供应体系。关于普惠养老、教育、托育等非营利生活性效劳业用地，可以划拨方法取得，切实降低用地当期本钱。勉励效劳业经营主体依法依规选择恒久租赁、先租后让、弹性年期出让等灵活的供应方法，在不影响公正竞争的前提下，支持“带计划”出让。
九、完善效劳业用地价格形成机制。支持各地细化效劳业用地地类，完善与土地收益水平和市场供求关系相适应的效劳业用地公示地价体系。效劳业用地出让底价，可按不低于相应土地用途协议出让最低价标准确定。利用地下空间生长效劳业的，可实行向下递减的地价支持政策。
十、提升效劳业要素供应效率。凭据供地即可开工的原则，推动“标准地”供应由工业用地向生产性效劳业用地扩围。围绕工业链要害环节和焦点项目，支持对涉及两宗以上工业用地实行整体供应或联合竞买。支持同一空间规模内的土地、林草、海域、海岛以及海岸线等多门类自然资源资产组合供应，通过设权赋能显化价值，支持经营主体可连续运营。加大测绘地舆信息数据、产品、技术和应用的有效供应，助力效劳业数智化转型生长。
十一、优化不动产挂号效劳。主动向前延伸效劳，强化事情协同，推进效劳业供地时实现“交地即交证”，项目交付时实现“交房即交证”，有典质融资需求的，实现“典质即交证”，推动工商业用地开展“带押过户”，实现“高效办成一件事”。
十二、强化多部分监管协同。各级自然资源主管部分要将效劳业用地治理全历程纳入自然资源治理和领土空间计划“一张图”，建立多部分信息互通、会商研判、联合监管机制。要统筹高水平�；ぁ⒏咚侥埠透咧柿可�，严格领土空间计划、用途管制，严守耕地�；ず煜摺⑸；ず煜摺⒊钦蚩⒔缦�，严防种种危害，确保政策实效。
自然资源部 国家林业和草原局
2026年9月23日