导读
近日，山东省出台《关于建立领土空间计划体系并监督实施的通知》，明确了构建全省统一的领土空间计划体系并监督实施的总体目标以及领土空间计划体例、实施以及监管等方面的要求。凭据文件，到2020年，山东省基本完成省、市、县（市）领土空间总体计划体例，同步建立领土空间计划实施监督信息系统，形玉成省领土空间�；た�“一张图”。
近日，山东省省委、省政府发出《关于建立领土空间计划体系并监督实施的通知》，要求各地各部分结合实际认真贯彻落实。
《通知》明确加速领土空间计划体例。构建省、市、县（市）、乡镇“四级”，总体计划、专项计划、详细计划“三类”的领土空间计划体系。建立领土空间计划“留白”机制，为未来重大生长战略、重大项目落地预留弹性生长空间。需要指出的是，《通知》强调种种新城新区、开发区、工业园区等功效区要纳入所在行政辖区领土空间计划，不得单独体例领土空间计划。
《通知》强调严格领土空间计划实施。坚持山水林田湖草生命配合体理念推进全域领土综合整治，实行整体�；ぁ⑶蛲吵铩⑾低承薷础⒆酆现卫�，实现农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态集约高效。加大都会更新力度，统筹地上地下空间综合利用，推进闲置低效用地整治；推进生态型农用地综合整治、乡村建设用地整治；实施生态修复工程，推进放弃矿山、采煤塌陷地综合治理和林草湿地、湖区、库区修复，大力推进植树造林，�；に葱扪�，维护生物多样性。
《通知》提出，建立领土空间计划实施监督信息系统，同时建立健全计划动态监测预警机制和实施监管机制，对下级计划中种种管控界限、约束性指标等管控要求的落实情况进行监督检查，对凌驾或接近承载能力的地方，接纳预警和限制性步伐。将领土空间计划执行情况纳入自然资源执法督察内容，增强对各市、县（市）落实中央领土空间计划重大目标政策和省决策安排以及相关执规律则情况的督察。
关于建立领土空间计划体系并监督实施的通知
为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于建立领土空间计划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》），加速构建全省统一的领土空间计划体系并监督实施，充分发挥领土空间计划在全省计划体系中的基础性作用，推动党中央各项决策安排落实落地，为实现“走在前列、全面开创”提供空间包管，现就抓好贯彻落实的有关事情通知如下。
一、明确总体目标
到2020年，基本完成省、市、县（市）领土空间总体计划体例，同步建立领土空间计划实施监督信息系统，形玉成省领土空间�；た�“一张图”。
到2025年，建立健全全省领土空间计划规则政策体系和技术标准体系，全面实施领土空间监测预警机制，建立以领土空间计划为基础、以统一用途管制为手段的领土空间开发�；ぶ贫�。
到2035年，全面提升领土空间开发�；ぶ柿亢托�，提高领土空间治理体系和治理能力现代化水平，构建全省区域协调、陆海统筹、城乡融合、生态宜居、富有竞争力和可连续生长的领土空间花样。
二、加速领土空间计划体例
（一）建立全省“四级三类”领土空间计划体系。与行政治理体制相适应，构建省、市、县（市）、乡镇“四级”，总体计划、专项计划、详细计划“三类”的领土空间计划体系。立足久远，前瞻谋划，建立领土空间计划“留白”机制，为未来重大生长战略、重大项目落地预留弹性生长空间。不在领土空间计划体系外另设其他空间计划，有效解决计划数量过多、质量不高、衔接不充分、交叉重叠等问题。种种新城新区、开发区、工业园区等功效区要纳入所在行政辖区领土空间计划，不得单独体例领土空间计划。
（二）明确各级领土空间计划体例主体和审批权限。省领土空间总体计划要落实国家领土空间总体计划和全省经济社会生长战略，对全省领土空间�；た⒗米鞒鋈中园才�，指导市县领土空间总体计划体例。省领土空间总体计划由省政府组织体例，省人大常委会审议后报国务院审批。市、县（市）领土空间总体计划要细化落实上级领土空间总体计划要求，突出目标落实、底线约束和种种用地的具体安排，偏重实施性。需报国务院审批的都会领土空间总体计划按国家要求报批，其他市、县（市）领土空间总体计划由市、县（市）政府组织体例，经同级人大常委会审议后报省政府审批。各市可依据领土空间总体计划体例分区计划或单位计划，指导详细计划。位于都会开发界限内的乡镇，应当纳入中心城区统筹计划。位于都会开发界限外的乡镇，单独或合并体例领土空间计划，报市、县（市）政府审批。
（三）强化专项计划的衔接协调。各级自然资源部分会同生长革新部分研究制定空间类专项计划体例目录清单，报同级政府批准，强化对专项计划的指导约束作用。种种自然�；さ亍⒑０洞茸ㄏ罴苹�，跨行政区域或流域的都会群、都会圈领土空间计划，由所在区域或上一级自然资源主管部分牵头组织体例，报同级政府审批。涉及空间利用的交通、能源、水利、市政、人防等基础设施和教育、医疗、文化、养老等公共效劳设施以及生态情况、文物�；さ茸ㄏ罴苹�，由相关主管部分组织体例。专项计划体例不得违背总体计划的强制性内容，主要内容要在详细计划中体现，报批后要纳入同级领土空间计划实施监督系统，叠加到“一张图”上。
（四）实现详细计划应编尽编。城镇开发界限内应当实现详细计划全笼罩。详细计划由各市、县（市）自然资源主管部分组织体例，报同级政府审批，作为管控用地性质、开发利用强度的依据。城镇开发界限外的乡村地区，在明确县域乡村分类和结构的基础上，由乡镇政府组织体例乡村计划，作为详细计划，报上一级政府审批。各地应在乡村计划中预留一定的建设用地机动指标，用于村民居住、农村公共公益设施、零星疏散的乡村文旅设施及新工业新业态等用地需求。乡村计划要充分听取村民意见，报批前要经村民集会或者村民代表集会审议。
三、严格领土空间计划实施
（五）维护计划严肃性。下级领土空间计划要听从上级领土空间计划，相关专项计划、详细计划要听从总体计划，不得违反领土空间计划进行种种开发建设运动。领土空间计划一经批复，任何部分和个人不得随意修改、违规变换，避免泛起换一任领导改一次计划的现象。因国家重大生长战略调解和重大项目建设或者行政区划调解经评估确需修改计划的，须先经审批机关同意后，方可按法定程序修改。调解或修改后的领土空间计划，应当在政府网站及公共媒体重新向社会宣布。
（六）健全用途管制制度。以生态�；ず煜摺⒂谰没九┨锖统钦蚩⒔缦奕蹩刂葡咭约凹苹智�，制定差别化管制规则。城镇开发界限内的建设，实行“详细计划+计划许可”管制方法；城镇开发界限外的建设，凭据主导用途分区，实行“详细计划+计划许可”和“约束指标+分区准入”管制方法。城镇开发界限和规模一经批复，不得随意调解，不得随意在开发界限外出让、划拨建设用地及作出计划许可。严格控制开发利用运动对生态空间的占用，对以国家公园为主体的自然�；さ亍⒅匾Ｓ蚝秃５骸⑵渌哂刑厥獗；び肜眉壑祷蛞庖宓那蚴敌刑厥獗；ぶ贫�。大力推进“放管服”革新，推动“多审合一”“多证合一”。
（七）推进全域领土综合整治。坚持山水林田湖草生命配合体理念，实行整体�；ぁ⑶蛲吵铩⑾低承薷础⒆酆现卫�，实现农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态集约高效。加大都会更新力度，统筹地上地下空间综合利用，推进闲置低效用地整治；推进生态型农用地综合整治、乡村建设用地整治；实施生态修复工程，推进放弃矿山、采煤塌陷地综合治理和林草湿地、湖区、库区修复，大力推进植树造林，�；に葱扪�，维护生物多样性。
四、强化领土空间计划监管
（八）建立监测评估预警机制。以自然资源视察监测数据为基础，整合种种空间关联数据，建立领土空间计划实施监督信息系统。实行年度评估制度，对领土空间计划约束性指标、生态�；ぁ⒖⒒ㄑ确矫娼衅拦�，评估结果报送本级人大常委会和计划审批机关备案，作为动态维护计划、制订实施计划、完善政策机制的依据。建立健全计划动态监测预警机制和实施监管机制，对下级计划中种种管控界限、约束性指标等管控要求的落实情况进行监督检查，对凌驾或接近承载能力的地方，接纳预警和限制性步伐。
（九）严格监督计划实施。将领土空间计划执行情况纳入自然资源执法督察内容，健全督察制度，增强对各市、县（市）落实中央领土空间计划重大目标政策和省决策安排以及相关执规律则情况的督察。严格领土空间计划执法，健全计划执法步队，严肃查处领土空间计划违法行为。实行领土空间计划领导决策终身问责，对领土空间计划实施中违法决策、执行随意、监管不严造成严重结果的地方、单位和人员，依规依纪依法严肃问责。
五、增强组织领导
（十）明确事情责任。各级党委和政府要把建立领土空间计划体系列入重要议事日程，主要卖力人亲自抓，把每一寸土地都计划得清清楚楚，一张蓝图干究竟。落拭魅政府组织体例和实施领土空间计划的主体责任，明确责任分工，落实事情经费，增强步队建设，做好宣布道育。增强对地方党委和政府主要卖力人的领土空间计划培训，切实提高各级领导干部对计划事情的领导能力和治理水平。各有关部分凭据《若干意见》确定的责任分工，抓好相关事情落实。
（十一）完善议事决策机制。充分发挥领土空间计划委员会统筹协调作用，研究领土空间计划重大问题，审议领土空间总体计划、专项计划和重要片区详细计划等，为各级党委和政府计划决策提供科学依据。将民众加入、专家论证、危害评估等作为计划制定的重要程序，接受社会监督。
（十二）增强行业治理。自然资源部分要加速建立高素质、多学科、跨领域的领土空间计划技术人才步队，强化各级计划编研力量，适应领土空间计划体例、研究和治理的需要。增强计划体例单位资质监管，严格执行注册计划师职业资格制度，注重行业信用评价治理。加速制定领土空间计划体例的相关技术规范、标准。充分发挥行业社会组织作用，开展行业交流、咨询、培训、竞赛等运动，不绝提升行颐魅整体水平。
省自然资源厅要按期对贯彻落实情况进行监督检查，重大事项实时向省委、省政府报告。
文章来源：山东省人民政府
图片来源：网络，版权归原作者所有