2024年11月8日，《中华人民共和国矿产资源法（修订草案）》（以下简称“新矿产资源法”）经十四届全国人大常委会第十二次集会审议通过，自2025年7月1日起施行。这是矿产资源法自1986年公布实施以来的第一次大修，对包管国家矿产资源宁静、增进矿业高质量生长具有重大意义，有十大亮点值得关注。
自然资源部规则司司长 魏莉华
亮点一：包管国家矿产资源宁静
矿产资源是工业的粮食和血液，是经济社会生长的重要物质基础。随着工业化、城镇化的快速推进，我国对矿产资源的需求和消耗日益增大。同时，随着绿色低碳革命在全球的推进，对矿产资源及其控制权的争夺成为大国博弈的焦点。包管国家矿产资源供应宁静，是建设中国式现代化必须面对的重大问题。新矿产资源法将包管国家矿产资源宁静作为重中之重，从执法上构建了全面系统的矿产资源宁静包管体系。一是第一条增写“包管国家矿产资源宁静”作为矿产资源法的立法目的之一。二是第三条将“贯彻总体国家宁静观，统筹生长和宁静”确立为矿产资源开发利用和�；な虑橛Φ弊裱幕丛丛�。三是建立战略性矿产资源特殊�；ぶ贫�，将关系国家经济宁静、国防宁静和战略性新兴工业生长需求的重要矿产资源纳入战略性矿产资源目录，并对其中部分特殊矿产资源实行�；ば钥�；战略性矿产资源原则上不得压覆；开采战略性矿产资源确需使用农民集体所有土地的，可以依法实施征收。四是新增“矿产资源储备和应急”一章作为第五章，第一次从执法上明确矿产资源储备的执法职位，构建产品储备、产能储备和产地储备相结合的战略性矿产资源储备体系。五是第十五条对积极增进矿产资源领域国际相助提出执法要求。由于矿产资源全球空间漫衍客观上具有不均匀性，世界上没有哪一个国家的矿产资源是应有尽有或者能够完全满足需求。包管国家矿产资源宁静，必须用好两种资源、两个市场，增进海内国际双循环。
亮点二：全面推进竞争性方法出让矿业权
1996年的矿产资源法对探矿权、采矿权实行的申请审批制，已经完全不可适应市场经济条件下配置矿业权的需要。2017年，中办、国办印发《矿业权出让制度革新计划》，在山西、福建、江西等6个�。ㄇ┛故缘�，要求以招标拍卖挂牌方法为主，全面推进矿业权竞争出让。试点取得了明显的效果，矿业权的市场化配置成为矿政治理的共识。新矿产资源法将多年来实践中行之有效的招标拍卖挂牌出让矿业权的制度上升为执法。第十七条明确划定，矿业权应当通过招标、拍卖、挂牌等竞争性方法出让。这是重大的制度立异，是对矿产资源治理方法和利用方法的根天性厘革，对提高矿产资源的开发利用和�；に骄哂兄匾庖�。在全面推进市场化方法设立矿业权的同时，新矿产资源法也对招标拍卖挂牌出让制度作出例外划定，即执法、行政规则或者国务院划定可以通过协议出让或者其他方法设立的除外。
亮点三：将物权挂号与勘查开采许可相疏散
1996年的矿产资源规则定，勘查、开采矿产资源，必须依法划分申请，经批准取得勘查许可证、采矿许可证，并治理挂号。2020年的民法典划定：依法取得的探矿权、采矿权受执法�；�，明确了矿业权的物权属性。由于没有专门的矿业权物权挂号制度，恒久以来，勘查许可证、采矿许可证具有“一证载两权”的特点，即勘查许可证、采矿许可证既是物权证书，也是行政许可证书。实践中，矿政治理机关以行政权力侵犯矿业权人物权的行为时有爆发。矿业权是“公法化”的私权。为了切实�；た笠等ㄈ说恼比ㄒ�，同时兼顾矿政治理机关对矿产资源勘查、开采行为的行政管制，新矿产资源法实行矿业权物权挂号与矿产资源勘查开采行为许可相疏散的制度。第二十二条划定：设立矿业权的，应当向矿业权出让部分申请矿业权挂号。切合挂号条件的，矿业权出让部分应当将相关事项纪录于矿业权挂号簿，并向矿业权人发放矿业权证书。第三十三条划定：矿业权人取得矿业权后，进行矿产资源勘查、开采作业前，应当体例勘查、开采计划，报原矿业权出让部分批准，取得勘查许可证、采矿许可证。未取得许可证的，不得进行勘查、开采作业。这一划定标明，作为物权证书的矿业权证书，与作为行政许可证书的勘查许可证、采矿许可证具有完全差别的执法属性。非依执法划定，非经法定程序，矿政治理机关不得随意注销矿业权人的矿业权证书，不得随意剥夺矿业权人的物权。
亮点四：实行探矿采矿“直通车”制度
1996年的矿产资源规则定，探矿权人有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。实践中，优先权的划定使探矿权人心存疑虑，担心在找到可供开采的矿产资源后，不可直接将探矿权转为采矿权，而需要面临与其他经营主体的竞争，仅在同等条件下才华取得采矿权。为了勉励勘查，切实�；ぬ娇笕ㄈ说恼比ㄒ�，新矿产资源法实行探矿采矿“直通车”制度。第二十三条明确划定：探矿权人在挂号的勘查区域内，享有勘查有关矿产资源并依法取得采矿权的权利。这一划定标明，取得采矿权是探矿权人依法享有的权利内容之一。探矿权转采矿权，只需具备一个条件，即探矿权人探明了可供开采的矿产资源。只要探矿权人探明了储量，就一定能获得采矿权，不再将开采计划的审批作为设立采矿权的前置要件。同时，新矿产资源法还建立了新型的探矿权保存制度。第二十五条第二款明确：为了公共利益的需要，或者因不可抗力或者其他特殊情形，导致探矿权暂时不可转为采矿权的，探矿权人可以申请治理探矿权保存，原矿业权出让部分应当为其治理。探矿权保存期间，探矿权期限中止盘算。
亮点五：特别注重对矿业权人正当权益的�；�
�；た笠等ㄈ苏比ㄒ�，是优化矿业营商情况、吸引矿业投资、昌盛矿业市场、增进矿业可连续生长的要害。新矿产资源法围绕�；た笠等ㄈ苏比ㄒ孀鞒龆嘞钪贫劝才�。一是不再对国有、集体和个体矿山企业区别看待。新矿产资源法落实民法典关于平等�；の锶ǖ脑�，删除了1996年矿产资源法有关“国有矿山企业是开采矿产资源的主体”以及第五章关于“集体矿山企业和个体采矿”的划定。二是建立矿业权收回赔偿制度。第二十六条明确：矿业权期限届满前，为了公共利益需要，原矿业权出让部分可以依法收回矿业权�？笠等ū皇栈氐�，应当依法给予公正、合理的赔偿。三是对油气矿业权实行探采合一制度。第三十六条明确：石油、天然气等矿产资源勘查历程中发明可供开采的石油、天然气的，探矿权人依法履行相关手续后，可以进行开采，但应当在国务院主管部分划定的期限内依法取得采矿权和采矿许可证。四是延长探矿权期限。《矿产资源勘查区块挂号治理步伐》划定的探矿权有效期最长是三年，每次延续时间不得凌驾二年。实践中，矿山企业普遍反应探矿权期限太短，导致企业不是在续期就是在续期的路上。为了勉励更多的资本投入地质勘查，新矿产资源法对探矿权期限作出优化调解。第二十四条明确：探矿权的期限为五年。探矿权期限届满，可以续期，续期最多不凌驾三次，每次续期为五年。五是付与矿业权人优先取得新发明矿产资源的权利。第二十三条划定：矿业权人有权依法优先取得挂号的勘查、开采区域内新发明的其他矿产资源的矿业权。
亮点六：对矿业用地作出专门划定
1996年的矿产资源法对矿业用地的取得方法没有作出专门划定。实践中，矿业用地一般依照土地治理法，即勘查用地通过临时用地的方法取得，采矿用地凭据工业用地看待，实行招标拍卖挂牌出让。受计划指标偏紧、供地方法简单以及批矿批地不衔接等因素的影响，“矿正当、地不正当”的问题大宗保存，成为恒久困扰矿山企业健康生长的突出矛盾和问题。新矿产资源法坚持问题导向，借鉴世界上绝大大都国家在矿业法对矿业用地作出专门划定的做法，在第三十四条首次对矿业用地作出专门划定。一是将包管矿产资源勘查、开接纳地需求作为体例领土空间计划的要求，从空间计划结构上解决矿产资源勘查、开采须要的用地需求。二是改变简单供地方法，明确自然资源主管部分可以通过出让、租赁、作价出资等多种方法供应矿业用地�？笊狡笠悼梢云揪菘煽蟛试吹牟畋鸱椒�，选择差别的用地方法，也可以选择多种用地方法的组合。三是开采战略性矿产确需使用农民集体所有土地的，可以依法实施征收。这是对土地治理法关于土地征收规模作出的特别划定。四是勘查矿产资源可以使用临时用地。露天开采战略性矿产资源使用的土地，切合边开采、边复垦条件的，可以使用临时用地，但必须经过科学论证，临时使用的土地属于农用地的，应当恢复种植条件。五是勘查开采矿产资源的用地期限最长不凌驾矿业权期限。也就是说，当用地期限与矿业权期限纷歧致的时候，可以凭据矿业权的期限延长矿业用地的期限，以确�？蟮仄谙抟恢�。1996年的矿产资源法仅有个体条款划定矿区生态情况�；�，且这些划定多为宣示性条款，可操作性不强。为了实现“增强矿产资源和生态情况�；ぁ钡牧⒎康�，新矿产资源法专门增加“矿区生态修复”一章作为第四章，对矿区生态修复作出明确划定。一是明确矿区生态修复应当坚持自然恢复与人工修复相结合，遵循“因地制宜、科学计划、系统治理、合理利用”的原则。二是合理划分矿区生态修复的责任主体，采矿权人是矿区生态修复的责任主体，应当依法履行矿区生态修复义务。采矿权人的生态修复义务不因采矿权消灭而免除；采矿权转让的，由受让人履行矿区生态修复义务。历史遗留的放弃矿区，矿区生态修复责任人灭失或者无法确认的，由所在地县级以上地方人民政府组织开展矿区生态修复。三是建立矿区生态修复计划体例制度�？煽蟛试辞�，采矿权人应当体例矿区生态修复计划，随开采计划报原矿业权出让部分批准；采矿权人应当凭据经批准的矿区生态修复计划进行矿区生态修复。四是明确企业的矿区生态修复用度计入生产本钱。采矿权人应当凭据划定提取矿区生态修复用度，专门用于矿区生态修复。
亮点八：增强矿产资源计划治理
1996年的矿产资源法只有“统一计划”的原则性要求，没有对矿产资源计划的体例审批作出划定。经过多年的探索，矿产资源计划框架不绝完善，内容体系逐步富厚，国家、省、市、县四级矿产资源计划体系已全面形成。在总结多年来矿产资源计划体例实施乐成经验的基础上，新矿产资源法第九条将矿产资源计划制度上升为执法。一是明确了矿产资源计划的层级，包括全国矿产资源计划、省级矿产资源计划、设区的市和县级矿产资源计划，共四级。二是明确了矿产资源计划的体例依据，包括国家生长计划、全国领土空间计划以及地质视察结果。市、县级矿产资源计划还要依据本行政区域内矿产资源状况和实际需要。三是明确了矿产资源计划的体例机关，即全国矿产资源计划由国务院自然资源主管部分会同国家生长革新、应急治理、生态情况、工业和信息化、水行政、能源、矿山宁静监察等部分体例；省级、设区的市级和县级矿产资源计划由同级自然资源主管部分会同同级有关部分体例。四是明确了矿产资源计划的审批机关，即全国矿产资源计划由国务院或者国务院授权的部分批准后实施；省级矿产资源计划经省级人民政府同意后，报国务院自然资源主管部分批准后实施；设区的市级和县级矿产资源计划，经本级人民政府同意后，报上一级人民政府自然资源主管部分批准后实施。
亮点九：明确矿产资源督察的执法职位
自然资源部组建后，将土地督察革新为自然资源督察。将矿产资源督察纳入国家自然资源督察体系，是党中央作出的重大决策，也是矿产资源监督治理实践的一项重大制度立异。近年来，派驻地方的国家自然资源督察机构积极开展矿产资源督察的实践探索，取得了一定的效果。凭据职权法定的要求，新矿产资源法第十四条对矿产资源督察制度作出划定。一是明确矿产资源督察的主体是国务院授权的机构。凭据国务院批准的自然资源部“三定”划定，国务院授权的机构主要包括国家自然资源总督察、副总督察以及派驻地方的国家自然资源督察机构。二是明确了矿产资源督察的工具是省、自治区、直辖市人民政府，这是自然资源督察与现行的矿产资源督察员制度的最大区别。三是明确了矿产资源督察的内容是矿产资源开发利用情况和监督治理情况。新矿产资源法明确付与各级人民政府增强矿产资源�；さ姆ǘㄖ霸�，以及县级以上地方人民政府在矿区生态修复方面的统筹和监督治理的法定职责。这一划定对增进矿产资源督察的法治化具有重要意义。
亮点十：完善矿产资源压覆治理
1996年的矿产资源法仅对矿产资源压覆作了原则性划定，要求建设单位必须向所在省、自治区、直辖市了解拟建工程所在地区的矿产资源漫衍和开采情况。非经国务院授权的部分批准，不得压覆重要矿产资源。实践中，因矿产资源压覆爆发的矛盾纠纷大宗保存，亟须从执法层面完善相关制度步伐。新矿产资源法在总结多年来矿产资源压覆治理乐成经验的基础上，在第三十二条对矿产资源压覆治理作出明确划定。一是将制止、减少压覆矿产资源、优化建设项目空间结构作为体例领土空间计划的要求。二是要求建设单位在建设项目论证时，就要盘问占地规模内矿产资源漫衍和矿业权设置情况；省级以上自然资源主管部分应当为建设单位提供盘问效劳。三是建设项目确需压覆已经设置矿业权的矿产资源，对矿业权行使造成直接影响的，建设单位应当与矿业权人协商，并依法给予公正合理的赔偿。四是战略性矿产资源原则上不得压覆，确需压覆的，应当经国务院自然资源主管部分或者其授权的省、自治区、直辖市人民政府自然资源主管部分批准。
来源：i自然全媒体民众号
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