南宫28

各省、自治区、直辖市自然资源主管部分，新疆生产建设兵团自然资源局：

　　为贯彻落实党中央、国务院关于推进政府职能转变、深化“放管服”革新和优化营商情况的决策安排，进一步落实《中共中央 国务院关于建立领土空间计划体系并监督实施的若干意见》以“多规合一”为基础，统筹计划、建设、治理三大环节，推动“多审合一”“多证合一”，提高审批效能和监管效劳水平的要求，现就有关事项通知如下：

　　一、加速推进总体计划审批。各地要贯彻落实深化“多规合一”革新和《全国领土空间计划纲要（2021-2035年）》要求，加速推进地方各级领土空间总体计划体例审批。下级计划要听从上级计划，总体计划要统筹和综合平衡各相关专项计划的空间需求。

　　二、实时开展详细计划体例或修编。各地自然资源主管部分应凭据总体计划，在“三区三线”划定基础上，结合实际加速推进城镇领土空间详细计划和乡村计划的体例（修编）和审批，为开发建设、开展都会更新行动、乡村建设行动，以及实施建设用地计划许可、建设工程计划许可、乡村建设计划许可等提供法定依据。对有成片开发要求及全域土地综合整治试点、集体经营性建设用地入市试点需求的地区，应优先完成详细计划体例事情。

　　三、依据计划实施农用地转用和土地征收。报批城镇用地农用地转用和土地征收应切合领土空间总体计划、详细计划和土地使用标准等要求，并凭据《领土空间视察、计划、用途管制用地用海分类指南》明确土地计划用途和建设项目用地类型。

　　四、实施计划选址综合论证。位于城镇开发界限外并涉及耕地、永久基本农田、生态�；ず煜叩慕煌ā⒛茉础⑺冉ㄉ柘钅�，地方自然资源主管部分应整合现行的计划选址论证、耕地踏勘论证、永久基本农田占用补划论证、生态�；ず煜卟豢杀苋寐壑ぁ⒔诘仄兰鄣仁孪钗苹≈纷酆下壑�，避免重复论证和审查，论证报告作为建设项目用地预审与选址意见书的申报质料。

　　五、勉励同步核发计划许可。对市政基础设施和标准厂房建设项目，在不违反市场公正竞争原则的前提下，可在土地供应前，由自然资源主管部分依据领土空间详细计划及土地使用标准核提计划条件，审查建设工程设计计划，按程序纳入供地计划，实施“带计划供应”。其中，以出让方法配置国有建设用地使用权的，国有建设用地使用权出让条约签订后，一并核发建设用地计划许可证、建设工程计划许可证；以划拨方法配置国有建设用地使用权的，一并核发国有建设用地划拨决定书、建设用地计划许可证与建设工程计划许可证。勉励地方探索同步发放不动产权证书，依法依规实行“交地即交证”。

　　六、聚焦计划条件落实情况分类审查建设工程设计计划、核发建设工程计划许可证。市、县自然资源主管部分或省级人民政府确定的镇人民政府审查建设工程设计计划是否切合领土空间详细计划和计划条件，重点审查涉及宁静、主要控制线、景观风貌等治理要求。其中，建筑工程类项目应重点审查土地用途、控制指标、园地结构、公共空间、相邻关系、建筑高度、风貌形态、设施配建等；交通工程类项目应重点审查门路品级（轨道交通类型）、相邻关系、竖向标高、横断面等；管线工程类项目应重点审查管线类型、宁静间距、敷设埋深、相邻关系等。

　　七、探索建立建设工程计划许可宽免清单和见告允许制。各地可在不影响周边利害关系人正当权益、不改变建筑主体结构、不破坏景观情况、包管公共宁静和公共利益的前提下，对老旧小区微革新、都会公共空间效劳功效提升等微更新项目，探索制定建设工程计划许可宽免清单并完善监管机制。各地还可区分项目类型、危害水平，凭据最大限度利企便民的原则探索建设工程计划许可见告允许制，明确提交质料的要求、允许的具体内容以及违反允许应担负的执法责任；申请人以书面形式作出允许的，可由自然资源主管部分直接作出许可决定，并做好后续监管。

　　八、优化乡村建设计划许可治理。依据依法批准的乡村计划核发乡村建设计划许可证；未体例乡村计划的，可依据县或乡镇“通则式”的领土空间计划治理划定，核发乡村建设计划许可证。在城镇开发界限内使用集体土地进行建设的，可依据领土空间详细计划核发建设工程计划许可证；地方性规则另有划定的，从其划定。核发农村村民住宅类乡村建设计划许可应重点审查用地面积、四至规模、建设占用现状地类、建筑面积、建筑高度、建筑层数、相邻关系等事项。在尊重乡村地区风貌特色的前提下，勉励各地提供农村村民住宅、污水处理设施、垃圾储运、公厕等简易项目的通用设计计划，并简化乡村建设计划许可的审批流程。

　　九、推进用途管制全周期数字化治理。各地要加速实景三维中国建设，富厚时空信息数据供应，依托领土空间计划“一张图”、领土空间基础信息平台、用途管制监管系统，凭据自然资源部印发的行政许可实施规范和领土空间计划、用途管制等有关标准，积极推动建设项目用地预审与选址、建设用地计划许可、建设工程计划许可、乡村建设计划许可、计划用地核实等规范化、标准化、数字化，实施领土空间用途管制业务全周期数字化监管。严格执行自然资源部监制（制定）的计划用地审批许可文书规范样式，有序推进计划许可电子证照应用�；贫糠帜诓考苹玫匦畔⒐蚕砗椭卫斫峁远扑�，制止行政相对人在差别环节重复提交有关文件、证书等质料�；üチ⑹只鶤PP等，为行政相对人提供在线治理等效劳。