近日，自然资源部印发《关于规范临时用地治理的通知》（以下简称《通知》）。《通知》出台基于怎样的配景？有哪些主要内容？地方在推进有关事情时要注意哪些问题？对此，自然资源部自然资源开发利用司卖力人进行了解读。
目今临时用地治理在包管建设项目施工、地质勘查等方面发挥了积极作用，但在地方治理实践中还保存违规审批、复垦恢复不到位、监管机制不完善，特别是临时用地永久占用侵蚀耕地红线问题。造成上述问题的主要原因：一是执规律则对临时用地的划定比较原则，地方自然资源主管部分在临时用地审批历程中，对临时用地的规模、使用期限等认识和掌握纷歧致。二是临时用地审批层级不统一，权责差池等，与临时建设用地计划许可和临时建设工程计划等相关审批事项衔接不敷。三是一些地方保存临时用地使用后复垦恢复不到位，形成临时用地恒久化等问题。四是一些地方临时用地批后日常监管步伐不到位。
针对上述问题，自然资源部出台了《通知》，从界定临时用地使用规模、明确临时用地选址要求和使用期限、规范临时用地审批、落实临时用地恢复责任、严格临时用地监管等五个方面，进一步规范和严格临时用地治理。
针对地方在临时用地治理中面临的规模不统一、随意扩大临时用地规模等问题，《通知》提出了临时用地具体使用要求，明确“临时用地具有临时性和可恢复性等特点，与建设项目施工、地质勘查等无关的用地，使用后无法恢复到原地类或者复垦达不到可供利用状态的用地，不得使用临时用地。”同时，《通知》进一步细化了建设项目施工和地质勘查临时用地的具体使用规模。
《通知》从严格�；じ氐慕嵌瘸龇�，对临时占用耕地和永久基本农田提出选址要求，明确“尽量不占或者少占耕地。使用后土地复垦难度较大的临时用地，要严格控制占用耕地”“制梁场、拌杂站等难以恢回复种植条件的不得以临时用地方法占用耕地和永久基本农田，可以建设用地方法或者临时占用未利用地方法使用土地。临时用地确需占用永久基本农田的，必须能够恢回复种植条件”。
做好与《土地治理法》《土地治理法实施条例》临时用地使用期限相关划定的衔接，在《通知》中明确“临时用地使用期限一般不凌驾两年。建设周期较长的能源、交通、水利等基础设施建设项目施工使用的临时用地，期限不凌驾四年”。
“临时用地审批层级低是造成临时用地许多问题的重要因素，特别是侵蚀耕地�；ず煜�”。为此，《通知》中将临时使用耕地和永久基本农田的审批层级提升至市级或市及级以上，划定“县（市）自然资源主管部分卖力临时用地审批，其中涉及占用耕地和永久基本农田的，由市级或者市级以上自然资源主管部分卖力审批。不得下放临时用地审批权或者委托相关部分行使审批权”。
简化审批程序，推进“多审合一”，《通知》明确“城镇开发界限内使用临时用地的，可以一并申请临时建设用地计划许可和临时用地审批，具备条件的还可以同时申请临时建设工程计划许可，一并出具相关批准文件”。
简化复垦计划体例程序和本钱，《通知》明确“临时用地申请人应当体例临时用地土地复垦计划报告表，由有关自然资源主管部分卖力审核。其中，所申请使用的临时用职位于项目建设用地报批时已批准土地复垦计划规模内的，不再重复体例土地复垦计划报告表”。
考虑到气候、灾害等自然因素对复垦效果影响较大，以及各地气候条件保存差别性，《通知》明确了“临时用地使用人应当自临时用地期满之日起一年内完成土地复垦，因气候、灾害等不可抗力因素影响复垦的，经批准可以适当延长复垦期限”。
为严格落实临时用地恢复责任，《通知》要求“临时用地期满后应当拆除临时建（构）筑物，使用耕地的应当复垦为耕地，确保耕地面积不减少、质量不降低；使用耕地以外的其他农用地的应当恢复为农用地；使用未利用地的，关于切合条件的勉励复垦为耕地”。
别的，《通知》还提出了增进临时用地复垦新举措，进一步压实县（市）履行监督复垦义务职责，明确“按年度统计，县（市）规模内的临时用地，超期一年以上未完成土地复垦规模抵达应复垦规模20%以上的，省级自然资源主管部分应当要求所在县（市）暂停审批新的临时用地，凭据县（市）整改情况恢复审批”。
增强临时用地批后监管力度，建立了临时用地信息系统，实时掌握各地临时用地审批、使用和复垦情况。建立按期抽查和按期通报制度，对不按划定批准、使用，未必期复垦，以及形成违法用地后查处等情况向社会果真通报。
一是建立临时用地信息系统。自2022年3月1日起，县（市）自然资源主管部分应当在临时用地批准后20个事情日内，将临时用地的批准文件、条约以及四至规模、土地利用现状照片影像资料信息等传至临时用地信息系统，并向社会果真临时用地批准信息。县（市）自然资源主管部分卖力催促开展土地复垦事情，在信息系统中实时更新土地复垦等信息。
二是建立按期抽查和按期通报制度，部和省级自然资源主管部分卖力按期抽查占用耕地和永久基本农田临时用地的使用和复垦情况，对不切适用地要求和未完成复垦任务的，予以果真通报。国家自然资源督察机构要增强临时用地政策执行情况的监督检查，催促地方政府和部分落实审批和监管责任，整改纠正临时用地违法违规突出问题。
三是增强“一张图”治理，各级自然资源主管部分在年度领土变换视察、卫片执法检查中要结合临时用地信息系统填报信息，认真审核临时用地的批准、复垦情况。各级自然资源主管部分要严肃查处违法违规审批、使用临时用地，未凭据批准内容进行临时建设，以及临时用地凌驾复垦期限未完成复垦等行为，处理结果向社会果真通报，并依规依纪依法移送问题线索，追究责任人的责任。
下一步，自然资源部将组织开展《通知》政策和临时用地信息系统培训，切实指导地方做好《通知》实施和系统使用事情，规范临时用地治理。
编 辑：陈 雨
初 审：程秀娟
审 核：汤小俊
审 签：周 星
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