各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团矿山宁静监管部分、煤炭行业治理部分 ，国家矿山宁静监察局各省级局： 现将《“十四五”矿山宁静生产计划》印发给你们 ，请结合实际 ，认真贯彻执行 。 应急治理部 国家矿山宁静监察局 2022年7月19日 “十四五”矿山宁静生产计划 为认真贯彻落实习近平总书记关于宁静生产事情的重要指示精神和党中央、国务院决策安排 ，防备化解重大宁静危害 ，有效停止矿山重特大事故爆发 ，� ；ご右等嗽鄙� ，全面提升矿山宁静综合治理效能 ，实现矿山宁静高质量生长 ，凭据《中华人民共和国宁静生产法》《中华人民共和国矿山宁静法》《中华人民共和国国民经济和社会生长第十四个五年计划和2035年远景目标纲要》《“十四五”国家应急体系计划》《“十四五”国家宁静生产计划》等执规律则和计划 ，制定本计划 。 一、现状与形势 （一）取得的效果 。 “十三五”时期 ，各地区、各有关部分和矿山企业认真学习贯彻习近平总书记关于宁静生产重要论述 ，深入贯彻落实党中央、国务院决策安排 ，始终坚持宁静生长理念和宁静生产目标 ，牢固树立生长决不可以牺牲宁静为价钱的红线意识 ，连续推进落实宁静生产责任制、淘汰落后产能、重大灾害治理、科技强安、智能化矿山建设等各项事情 ，全国矿山宁静生产事情取得明显效果 ，实现了“十三五”计划提出的预期目标 。 宁静生产形势连续稳定向好 �？笊缴彩鹿势鹗⑺劳鋈耸⒔洗笫鹿屎椭靥卮笫鹿势鹗⒚嚎蟀偻蚨炙劳雎适迪帧拔甯雒飨韵陆怠� 。与2015年相比 ，2020年煤矿死亡人数、煤矿百万吨死亡率划分下降61.9%和63.6% ，重特大事故获得有效停止 ；非煤矿山事故起数和死亡人数划分下降28.2%和39.2% ，矿山宁静生产形势连续稳定向好 。 执规律则标准体系逐步完善 。形成了由《中华人民共和国宁静生产法》《中华人民共和国矿山宁静法》等执法 ，《宁静生产许可证条例》《煤矿宁静监察条例》等行政规则 ，《煤矿宁静规程》《非煤矿矿山企业宁静生产许可证实施步伐》等部分规章 ，《煤矿宁静监控系统通用技术要求》《金属非金属矿山宁静规程》等国家和行业标准组成的矿山宁静执规律则标准体系 。 宁静生产责任体系逐步健全 。建立“国家监察、地方监管、企业卖力”的矿山宁静监管监察体制 ，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”宁静生产责任体系 ，宁静监管监察责任进一步强化 ，明确每一处矿山的日常监管主体 ，实现所有尾矿库地方政府领导监管包保责任全笼罩 ，企业全员宁静生产责任体系越发严密 ，企业主体责任进一步落实 。 重大灾害治理不绝深化 。全面实施瓦斯“零超限”、突出危险煤层“零突出”目标治理 ，推动《防治煤与瓦斯突出细则》划定落地落实 。印发《关于增强煤矿攻击地压防治事情的通知》《停止尾矿库“头顶库”重特大事故事情计划》《关于建立攻击地压矿井地动信息共享机制的通知》 ，推动《防治煤矿攻击地压细则》等步伐落实 。贯彻落实水害防治“三专两探一撤”步伐 ，推广应用井下千米定向钻机、煤层增透等先进适用技术 ，重大灾害防治水平稳步提升 。实施一批煤矿重大灾害和尾矿库治理工程 ，煤矿较大以上瓦斯、水害事故与“十二五”相比划分下降98%、95% ，尾矿库未爆发较大以上事故 。 宁静生产基础进一步夯实 。宣布实施煤矿宁静生产标准化治理体系 ，稳步推进非煤矿山宁静生产标准化建设 �？笊侥参：Ψ旨豆芸睾鸵寂挪橹卫硭卦し阑平ㄉ枞嫱平� ，企业重大宁静危害管控意识不绝增强 ，隐患排查治理能力连续提高 。宁静宣布道育培训事情进一步强化 ，“企业自主培训、部分强化考核、执法与效劳并重”的宁静培训治理新机制开端形成 ，从业人员素质不绝提升 。宣布5类38种煤矿机械人重点研发目录 ，推动全国建成494个煤矿智能化采掘事情面 ，实施应用19种与煤矿生产有关的机械人 ，开启了“有人巡视、无人值守”智能开采新模式 。 矿山工业结构优化升级 。深化供应侧结构性革新 ，连续推动落后产能淘汰退出 ，累计淘汰退出煤矿5464处、产能9.4亿吨 ，煤矿平均产能抵达100万吨/年以上 ，宁静包管能力高的大型煤矿产能占比抵达80%左右 。整顿关闭非煤矿山和尾矿库1.9万余座 ，全面核清全国尾矿库基本情况和宁静危害状况 ，连续推进尾矿库综合治理和采空区治理 ，“头顶库”综合治理取得明显效果 。 宁静科技支撑水平不绝提升 。连续淘汰落后和推广先进技术工艺装备 ，宣布了6批淘汰煤矿落后宁静技术工艺及设备目录和4批先进适用技术装备推广目录 ，宣布了2批金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录和1批新型适用宁静技术及装备推广目录 。推进大断面快速掘锚系统、岩巷全断面掘进装备、大倾角矿用盾构机等先进工艺和设备的井下试验应用 。 监管监察效能不绝提升 。体例完善《煤矿宁静监察执法手册》 ，统一全国煤矿宁静监管监察执法文书样式 。制定检查实施清单和煤矿违法违规行为规范描述汇编 ，深入推进监管监察执规则范化建设 。落实依法按计划实施监管监察的划定 ，制定煤矿宁静监管监察执法计划体例步伐 。制定《煤矿宁静监察行政处分自由裁量基准》 ，规范行政执法自由裁量权 。全面增强非煤矿山宁静生产专家“会诊”监管、危害分级监管和互联网助力监管 ，有力增进下层监管执法质量提升 。全面增强非煤矿山宁静监管规范执法、严格执法、闭环执法、果真执法和文明执法 ，执法效能获得较洪流平提升 。 宁静信息化建设取得积极进展 。率先建成煤矿宁静危害监测“一张网” ，全国3338处煤矿宁静监控、人员位置监测、工业视频“三大系统”实现数据联网 ，成为国家首批“互联网＋监管”系统重点示范应用项目 。全国三等以上尾矿库均实现联网和在线监测 。煤矿宁静监察执法系统不绝升级完善 ，实现了监察执法业务、使用人员和数据汇聚全笼罩 ，同案推送等智能化功效上线试运行 ，建成煤矿宁静监管执法系统并在全国推广应用 。 （二）面临的挑战 。 能源转型生长对矿山宁静提出更大挑战 。未来相当长时期内 ，煤炭仍是我国主体能源 ，随着国务院《2030年前碳达峰行动计划》的实施 ，能源结构调解程序加速 ，煤炭消费总量、强度双控政策步伐日趋严格 ，为包管国家能源宁静 ，提高战略性矿产资源宁静供应能力 ，实现碳达峰碳中和战略目标 ，矿山宁静高质量生长将面临巨大挑战 。 外部情况不确定性加大矿山宁静危害 。受国际形势和新冠肺炎疫情等突发事件影响 ，煤炭行业和矿山企业的生长泛起波动 ，部分企业资金紧张 ，采掘工程欠账多 ，泛起宁静投入缺乏、采掘接续失和谐步队不稳等问题 。受区域供求矛盾和矿产品市场波动等因素影响 ，易引发超强度超能力开采等违法违规行为 ，矿山宁静危害和事故隐患增加 。 矿山宁静基础总体依然薄弱 。宁静生长理念树得不牢 ，企业主体责任落实不到位 ，多层级治理企业主体责任落实层层递减 ，制度步伐缺乏针对性 ，现场治理不到位 。煤矿超层越界开采、非煤矿山“一证多采”等违法违规行为屡禁不止 。同类事故重复爆发 ，事故教训吸取不深刻 。专业技术人才缺少 ，招工难 ，从业人员老龄化严重 ，专业素质和宁静意识有待提升 �？笊侥部萍佳蟹⒛芰θ狈� � ；等嗣芏扔胪庋笃骄较啾扔泻艽蟛畋� 。新质料、新技术、新工艺、新装备的大宗使用 ，给生产宁静带来新的不确定性宁静危害 。 灾害危害随开采深度增加愈加严重 。部分煤矿由低瓦斯向高瓦斯、突出矿井演变 ，深部开采泛起煤与瓦斯突出和攻击地压相互耦合的新煤岩动力灾害 ，底板承压水威胁日趋严重 ，西部地区煤矿泛起洛河组砂岩含水层突水和攻击地压灾害 。井深凌驾800米的非煤地下矿山地热、岩爆等现象增多 ，提升和通风难度加大 。煤矿瓦斯突出、攻击地压等灾害机理研究尚未取得突破 ，要害技术装备自主立异能力亟待提升 。 非煤矿山生长不均衡 �？笊阶芰慷� ，机械化水平低 ，全国金属非金属矿山受资源禀赋、工艺和规模影响 ，总体机械化水平偏低 。小型矿山占矿山总量的86.4% ，技术装备水平低 ，生产方法落后 。四五等小型尾矿库占尾矿库总量的87.4% 。高危害矿山数量多 ，宁静包管水平低 ，宁静生产危害高 。 宁静监管监察效能有待进一步提升 �？笊侥布喙芗嗖炝α坑肟笊缴⒔峁共黄ヅ洹⒙懿黄胶� 。部分地区矿山宁静监管保存盲区 ，力量弱化 。部分矿山宁静监管监察执法人员保存畏难心理 ，缺少发明问题、剖析问题、解决问题的能力和主动性 。源头治理和常态化危害管控机制尚未全面构建 ，监管监察方法要领有待革新立异 ，监管监察科技装备有待革新提升 。新质料、新技术、新工艺、新装备大宗使用 ，对监管监察步队专业技术能力提出了新挑战 。 （三）生长的机缘 。 新生长阶段和新生长理念带来新机缘 。党的十八大以来 ，习近平总书记对宁静生产作出一系列重要指示批示 ，提出了一系列新思想新看法新思路 ，重复申饬要牢固树立宁静生长理念 ，正确处理宁静和生长的关系 ，坚持生长决不可以牺牲宁静为价钱这条红线 。“人民至上、生命至上”理念深入人心 ，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的宁静生产责任体系不绝完善 。依法治安进程不绝推进 ，“管行业必须管宁静、管业务必须管宁静、管生产经营必须管宁静”写入新修改的《中华人民共和国宁静生产法》 ，进一步明确了各方面的宁静生产责任 ，为做好矿山宁静生产事情提供了重要遵循和包管 。 矿山宁静体制革新带来新机缘 。“国家监察、地方监管、企业卖力”的矿山宁静监管监察体制进一步完善 ，严密层级治理和行业治理、政府治理、社会治理相结合的宁静生产治理体系逐步健全 。增强对地方政府落实矿山宁静属地监管责任的监督检查 ，推动地方矿山宁静监管部分强化监管执法 ，依法严厉查处违法违规行为 ，催促企业落实宁静生产主体责任 ，建立健全自我约束、连续革新的内生机制 ，为矿山宁静生产事情带来新机缘 。 能源消费和生产结构优化带来新机缘 。随着能源消费结构厘革 ，落后产能淘汰退出深入推进 ，矿山工业结构不绝优化 。以宁静水平高的大型现代化煤矿为主体成为煤炭行业生长偏向 。通过淘汰关闭、整合重组和升级革新 ，非煤矿山工业结构不绝优化 �？笊侥采芰头涝种卧帜芰徊角炕� ，为矿山宁静生产稳定向好带来新机缘 。 技术革新带来新机缘 。新一轮科技革命和工业厘革正在加速拓展 ，矿山采掘生产、灾害防治等大宗先进技术装备获得广泛应用 ，宁静危害管控技术和步伐不绝完善 ，陪同5G、人工智能、云盘算等新一代信息技术与矿山深度融合 ，智能装备、机械人广泛应用 ，矿山智能化建设程序加速 ，少人或无人开采逐步成为现实 ，科技立异为矿山宁静生产事情提供新动力 。 二、指导思想和计划目标 （一）指导思想 。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，坚持人民至上、生命至上 ，统筹生长和宁静 ，以预防和停止矿山重特大事故爆发为目标 ，以防备化解重大宁静危害为主线 ，以革新立异为基础动力 ，以矿山宁静专项整治三年行动和宁静生产大排查为主要抓手 ，以� ；ご右等嗽鄙参∧康� ，完善矿山宁静监管监察体制 ，强化系统看法 ，坚持依法治安、科技强安、源头治理、精准防控和社会共治 ，从基础上消除事故隐患、从基础上解决问题 ，全面提升矿山宁静综合治理效能 ，实现矿山宁静高质量生长 。 （二）基来源则 。 ——坚持党的领导 。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，增强党对矿山宁静生产事情的领导 ，充分发挥党的政治优势、组织优势和制度优势 ，为实现矿山宁静高质量生长提供基础包管 。 ——坚持宁静生长 。以习近平总书记关于宁静生产重要指示批示精神指导矿山宁静生产事情 ，统筹生长和宁静 ，坚持人民至上、生命至上 ，切实把确保人民生命宁静放在第一位落到实处 。 ——坚持依法治安 。健全矿山宁静规则标准体系 ，完善矿山宁静生产相关执法、规则、规章和标准规范 ，增强宁静生产监管监察执法 ，提高宁静生产法治化水平 。 ——坚持源头治理 。优化矿山开发结构和工业结构 ，严格宁静准入 ，推动落后产能淘汰退出 ，推进重大灾害超前治理 ，提升矿山防灾治灾能力 ，将问题解决在萌芽之时、成灾之前 。 ——坚持科技强安 。增强矿山宁静科技攻关 ，全面提升科技装备水平 ，推进矿山地质透明化、灾害预警精准化、开采智能化、监管监察信息化、救灾探查无人化 ，不绝提升矿山实质宁静水平 。 ——坚持精准防控 。构建企业危害分级管控与隐患排查治理双重预防机制 ，凭据危害品级实行分级分类监管监察 ，深化“互联网＋监管监察” ，推动执法专业化、精准化、规范化、信息化 ，提高监管监察效能 。 ——坚持社会共治 。推动落实地方各级党委和政府领导责任 ，部分监管监察责任和企业主体责任 ，引导社会力量配合加入 ，构建矿山宁静社会共治体系 。 （三）计划目标 。 到“十四五”末 ，矿山宁静规则标准体系越发完备、宁静生产责任体系越发健全、宁静预防控制体系越发科学、宁静监管监察体制越发完善、信息化智能化水平大幅提高、基础包管能力明显增强、监管监察效能显著提升 ，矿山宁静综合治理效能取得重大进展 ，事故总量连续下降 ，重特大事故获得有效停止 。 专栏1 “十四五”矿山宁静生产主要指标 序号 指标名称 预期值 1 非煤矿山事故起数 下降10% 2 矿山事故死亡人数 下降10% 3 矿山重特大事故 有效停止 4 煤矿百万吨死亡率 下降10% 三、主要任务 （一）健全宁静法治体系 。 1.完善矿山宁静执规律则 。 健全完善矿山宁静执规律则 ，推动实现与宁静生产事情的总体要求系统、整体、协同配套 。推动矿山集中的地区省级政府和设区的市出台地方性规则、政府规章 。进一步健全程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的正当性审核机制 ，确保行政规范性文件正当有效 。建立健全行政复议及应诉事情机制 ，积极推进矿山宁静监察系统行政复议规范化 ，提升依法行政水平和公信力 。 2.增强矿山宁静标准建设 。 坚持和牢固政府引导、社会加入、市场驱动、协同推进的标准化事情花样 。组建全国矿山宁静标准化技术委员会 ，申请新增矿山宁静行业标准代号（KA） ，将煤矿和非煤矿山宁静生产行业标准科学分类优化整合为矿山宁静行业标准 。完善矿山宁静标准制修订事情机制 ，强化智能化妆备、灾害防治、装备宁静技术条件等急需缺少标准制修订 ，增加标准有效供应 。勉励社会力量广泛加入开展标准规范的制修订事情 。实时果真国家、行业、地方标准 ，强化标准宣贯培训和实施评估 ，充分发挥标准对矿山企业现场宁静治理和宁静监管监察执法的支撑作用 。 专栏2 矿山宁静规则标准建设重点 1.推动矿山宁静执规律则制修订事情 ，健全完善《煤矿宁静规程》《非煤矿山企业宁静生产许可证实施步伐》《尾矿库宁静监督治理划定》等矿山宁静规章标准体系 。 2.逐步将《瓦斯抽采达标暂行划定》《煤矿瓦斯品级鉴定步伐》《防治煤与瓦斯突出细则》《防治煤矿攻击地压细则》《煤矿防治水细则》《防备煤矿采掘接续紧张暂行步伐》等规范性文件上升为国家强制性标准 。 3.推动建立矿山智能化技术规范与标准体系 。推动出台与煤共（伴）生金属非金属矿山、型材矿山开采等矿山宁静地方标准 。 4.勉励矿山宁静团体标准生长和规范化治理 ，推动大型企业制定高于国家和行业标准的企业标准 ，充分发挥好示范引领作用 。 3.健全普法事情长效机制 。 严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制 ，各级矿山宁静监管监察部分和矿山企业党政主要卖力人要认真履行法治建设第一责任人职责 ，健全完善普法事情机制和组织机构 ，明确普法任务和事情要求 ，强化法治人才培养、步队建设和经费包管 。立异普法事情方法要领 ，连续接纳网络培训、在线课堂、视频讲座、“集体学习＋自学”等多种形式 ，常态化组织分级、分类、分专业开展规则标准宣贯 ，开展矿山宁静普法知识竞赛、矿山宁静法治建设示范企业创立等富厚多样的普法运动 。营造尊法学法守法用法的良好气氛 ，实现依法办矿、依法管矿 。 4.严格规范精准执法 。 牢固树立执法意识 ，认真履行法定职责 ，严格依法行政、依法执法 。认真落实矿山分类精准监管监察事情要求 ，突失事情重点 ，有针对性地开展检查 。适时调配执法力量组织开展跨区域“靶向”精准异地执法和集中执法 。综合运用“四不两直”“双随机、一果真”等方法 ，加大重点抽查、突击检查力度 。落实计划监管监察事情机制 ，统一规范监管监察执法文书制作 ，连续推动执规则范化建设 。推进地方矿山宁静监管事情规范化制度化 。推进分类监管监察 ，依据企业信用情况 ，接纳差别化监管监察步伐 。将矿山企业党政主要卖力人、主要技术卖力人和宁静治理人员宁静生产的法定责任落实情况作为检查的重点内容 。进一步增强矿山宁静监管监察部分与自然资源、应急治理部分横向联合 ，严厉攻击越界开采等不法违法行为 。充分发挥执法装备在提升执法效能上的增进作用 ，综合运用处理处分、通报、约谈、问责、失信惩戒、行刑衔接等步伐 ，依法惩办 。 （二）健全宁静责任体系 。 5.严密矿山宁静层级治理 。 牢固完善“国家监察、地方监管、企业卖力”的矿山宁静监管监察体制 ，进一步厘清各层级宁静职责界限 ，强化层级治理 ，明确每一处矿山日常监管主体 ，实现危害分级管控 �？笊侥布嗖旎挂婪男泄壹嗖熘霸� ，增强对地方政府落实矿山宁静属地监管责任的监督检查 ，着力防备化解区域性、系统性矿山宁静危害 ，将矿山宁静监察机构对地方政府的监督检查纳入到政府年终考核 。地方各级矿山宁静监管部分落实属地监管责任 ，消除监管盲区 ，强化监管步伐 。 专栏3 完善矿山宁静监管监察体制机制革新 1.增强矿山宁静监察顶层设计 。优化监察机构结构 ，探索设立跨省区、跨区域监察机构 。凭据全国矿山漫衍情况 ，调解现有矿山宁静监察机构履职规模 ，合理优化矿山宁静监察力量 。 2.健全完善国家监察基础性制度 。履行国家监察焦点职责 ，推动矿山宁静监察事情理念由“督企”为主向“督企”与“督政”并重转变 ，健全完善矿山宁静监察指令制度等基础性监察制度 。推动建立执法效果闭环反响步伐 ，健全完善执法监督制度机制 。 3.完善矿山事故视察处理机制 。制修订矿山事故视察处理事情制度 ，依法开展事故处理效果评估 ，推进事故处理程序化、科学化 。 6.强化地方党政领导责任 。 推动严格落实《地方党政领导干部宁静生产责任制划定》 ，担负“促一方生长、保一方平安”的政治责任 ，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”宁静生产责任制 ，凭据“管行业必须管宁静、管业务必须管宁静、管生产经营必须管宁静”的要求 ，增强对矿山宁静生产事情的组织领导 ，增强“三个必须”责任考核力度 。强化落实地方人民政府领导尾矿库宁静生产包保责任制 ，推行地方人民政府领导金属非金属地下矿山宁静生产包保责任制 。将矿山宁静生产同经济社会生长同步计划、同步实施 。强化矿山宁静监管执法能力建设 ，配齐配强矿山宁静监管执法人员 ，稳步提升市级、县级矿山宁静监管专业能力 。健全完善矿山宁静执法联动响应和协作机制 ，健全完善矿山宁静生产问责机制及标准规范 ，严格落实重大隐患挂牌督办制度 ，推动宁静责任落实 。 7.落实企业宁静主体责任 。 树牢宁静生长理念 ，催促矿山企业建立健全从主要卖力人、职能部分到一线岗位员工的全员宁静生产责任制 ，建成“人人有责、层层卖力、各负其责”的宁静生产事情体系 。明确主要卖力人（法人代表、实际控制人）的第一责任人履责标准 。厘清多层级治理企业宁静生产责任 。建立健全宁静生产治理机构 ，配齐配强宁静生产技术和治理人员 。建立与企业日常治理相适应、以宁静生产标准化为重点的企业自主宁静治理体系 。实施企业主要卖力人宁静允许制度 。强化企业宁静投入 ，包管宁静生产条件所必须的资金投入 。强化宁静教育培训 ，增强企业宁静人才培养 ，包管从业人员具备须要的宁静生产知识和技术 。健全完善企业宁静危害分级管控和隐患排查治理双重预防事情机制 ，进一步强化企业宁静危害自主管控、隐患排查治理和日常自查自纠 。规范外包施工步队宁静治理 ，勉励矿山企业自建步队 ，坚决杜绝违法转包分包、外包步队资质挂靠等问题 。 （三）健全防灾治灾救灾体系 。 8.完善灾害治理事情机制 。 牢固树立区域治理、综合治理、超前治理的治灾理念 。落实矿山企业重大灾害治理主体责任 ，建立健全灾害治理治理制度、机构和步队 ，包管企业资金投入 ，强化重大灾害治理基础能力建设 。推动查明煤与瓦斯突出、攻击地压、透水、粉尘爆炸、中毒窒息、火灾、冒顶坍塌、边坡垮塌、尾矿库溃坝等灾害的致灾因素 ，逐步形成矿山重大灾害防治基础数据库 。构建危害辨识评估、监测预警、治理评价全流程重大灾害防治机制 。实施灾害治理责任、工程、资金、时限、预案“五到位”闭环治理 。 9.推广先进适用防治技术 。 煤与瓦斯突出矿井坚持两个“四位一体”综合防突步伐 ，做到抽采达标和抽掘采平衡 。攻击地压矿井坚持区域先行、局部跟进、分区治理、分类防治原则 ，推行落实“三限三强”等防冲步伐 。推行老空水防治“四步事情法”和水患区域“四线”治理 ，推广顶板离层水害和底板承压水害区域超前探测治理要领 ，推广应用承压水害防治微震监测系统和渗透水监测系统 �？共煽涨贾卫砉こ� ，推广接纳崩落、充填、隔离等治理要领 ，对高危害采空区开展微震监测和危害评估 。推广煤矿火灾激光检测、光纤监测技术和宁静环保型防灭火质料 。推广应用尾矿库溃坝、地下矿山地压灾害、露天矿山高陡边坡智能监测预警和治理技术 。 10.提升应抢救援处理能力 。 进一步规范事故现场指挥机构 ，完善应抢救援协同事情机制 ，连续推进建立矿山宁静监管监察部分与自然资源、公安、工业和信息化、生态情况、交通运输、气象、水利、卫生健康、地动等部分应急协同联动机制和矿山宁静应急响应机制 ，提升预警信息宣布的时效性和精准性 。完善矿山应急预案治理和应急预案按期评估修订机制 ，强化上下级预案、政府与企业等相关预案之间的有效衔接 。依托应急指挥“一张网” ，建立完善标准统一、系统可靠、信息共享的矿山应抢救援综合指挥平台 。构建空天地一体化应急通信系统 ，完善事故灾害现场通信设备 ，提升种种条件下应急通信包管能力 ，稳步提升应急指挥辅助决策能力 。推动统筹优化设置区域矿山专职救护队 ，修订《矿山救护规程》等标准 ，规范企业兼职救援步队建设 。优化升级紧急避险与逃生等应抢救援队技术装备 。推动完善实训演练基础设施 ，提高应抢救援步队逊М平 。提升应抢救援步队待遇 ，建立应抢救援步队荣誉制度 ，完善指战员服退役机制 。强化矿山调理中心建设 ，发挥调理中心照料部、指挥部、作战部的作用 。付与班组长、调理员、带班人员、安检员等紧急情况撤人权 。 （四）强化科技支撑体系 。 11.增强科技研发转化平台建设 。 依托重点矿山企业、科研院所和高等院校 ，推动协同立异 ，增强产学研融合 。在整合已有设施和力量的基础上 ，推动优化结构矿山宁静相关国家重点实验室和技术立异中心 。组建一批“产学研用”一体化的研发立异平台及结果转化平台 ，加速科技结果转化及工业化应用 ，支撑矿山宁静技术水平连续提升 。 12.增强矿山宁静技术装备攻关 。 深化开展重大灾害及耦合危害爆发机理科研攻关 ，着力破解重大宁静危害预警、动态监测与可视化、主动预警与智能决策及防控等要害技术和装备瓶颈 。增强要害技术和装备攻关 ，推动矿山典范事故防控与应抢救援专项科研攻关 。加速破解焦点基础零部件、先进基础工艺、要害基础质料等共性要害技术瓶颈 ，提升煤机制造工业基础能力 。增强矿山智能化要害技术的研发 ，重点突破精准地质探测、矿岩识别、透明地质、设备精准定位、庞大条件智能综采和快速掘进、辅助运输环节无人驾驶、牢固场合少人化或无人化值守等制约矿山智能化生长的要害技术和装备 ，提升智能装备的成套化和国产化水平 。重点研发和推广宁静防控、侦查巡检、应抢救援等矿山机械人 。勉励研究� ；ぴ溲胰嗽钡那岜阈鸵貉怪Ъ艿茸饕迪殖∪嗽蹦卜阑だ嗉际鹾筒� 。 13.增强先进适用技术推广应用 。 推动先进矿山宁静生产装备科研结果的应用 ，增强矿山宁静应用试点示范 。深化开展矿山宁静生产先进适用技术遴选 ，引导和推进矿山企业加速应用先进适用技术 。推进矿山企业和科研院所积极开展重大灾害治理技术交流相助 ，进一步加大推广应用瓦斯防治、水害防治、攻击地压治理、采空区治理、边坡防治、防灭火、智能感知、粉尘防治、爆破振动控制、尾矿库溃坝灾害治理、采空区废石或尾砂高浓度充填、模袋法尾矿筑坝等先进适用技术装备 。遴选煤矿智能化开采技术、煤田火灾精确探测与低本钱治理技术、煤矿突出危险区域动态预测与可视化技术、急倾斜“三软”煤层宁静高效开采技术 ，中东部老矿区深部承压开采矿井水灾区域防治技术、低本钱高效充填开采技术、深部储能岩体爆破诱导开采技术等先进技术逐步纳入科技攻关和重点推广目录 。推广应用智能化成熟技术装备 ，重点推进采掘智能化、辅助系统无人化、井下牢固岗位无人值守或远程监控、巡检机械人的应用 。推进机械人替代重点岗位、危险作业人员 。 14.增强矿山装备宁静包管能力 。 适时更新先进适用技术及装备推广、落后设备及工艺淘汰目录 ，不绝提高矿山装备水平 ，实现机械化、自动化、信息化、智能化迭代升级 。推进非煤矿山凿、铲、运等工艺装备高端化、控制智能化 。强化矿山装备制造、使用、维护、检测、报废等全生命周期治理 ，提高设备宁静可靠水平 ，消除因设备故障引发的生产宁静事故 。规范矿山宁静生产综合信息化系统建设模式 ，逐步实现上下领悟、全国矿山宁静生产信息化“一张网” ，消除信息孤岛 。 （五）提升基础包管能力 。 15.提高矿山宁静治理水平 。 推进一、二级宁静生产标准化达标与享受更多优惠政策挂钩 ，煤矿二级及以上宁静生产标准化达标率超80% 。建立完善标准化建设效果评估体系 ，构建动态考核机制 ，强化宁静生产标准化动态监管 ，推进岗位达标建设 ，切实提升矿山宁静生产治理水平 。以矿山宁静生产标准化治理体系为平台 ，推动危害分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设 。实现矿山双重预防机制建设和宁静生产标准化治理体系有机融合 。建立全国双重预防机制管控信息系统 。推动企业完善危险性较着述业的宁静治理作业流程 ，强化危险性较着述业审批治理和作业历程宁静视察 ，有效降低危险性较着述业宁静危害 。增强宁静教育和培训 ，关注从业人员的生理、心理状况和行为习惯 ，培育宁静文化 。 16.增强矿山自动化智能化建设 。 实施矿山智能化生长行动计划 ，协同推进矿山自动化、智能化建设相关政策配套 ，分级分类推进矿山智能化建设 。因地制宜建设一批效果突出、发动性强的智能化示范工程 ，总结提炼可复制的智能化建设模式 ，发挥智能化示范矿山引领作用 。推动新建、改扩建矿井及大型煤矿、灾害严重煤矿实现智能化开采 。小煤矿深化机械化换人、自动化减人专项行动 ，逐步向智能化过渡 。深入推进非煤矿山机械化、自动化和信息化建设 ，研究出台增强中小型非煤地下矿山机械化建设指导意见 ，逐步推进非煤矿山智能化建设 。 17.提升矿山从业人员素质 。 进一步增强人才培养条理建设 ，勉励和支持智能采矿工程等专业建设 ；立异矿山从业人员培养方法 ，推进校企联合人才培养机制建设 。进一步增强宁静培训事情 ，强化宁静培训机构监管力度 ；整合提升现有培训教育基础设施装备水平 ，完善实操考试、实物操作、远程考试、远程智能身份验证等装备 ；建设一批高水平的矿山宁静生产培训基地和考核点 ；开展分条理、分专业、分岗位的宁静生产精准培训 ，强化现场实操培训 。实施班组长、特种作业人员宁静技术提升专项培训 。完善矿山企业主要卖力人宁静培训考核治理步伐 ，实施任职能力素质考评 ；推进逢查必考常态化规范化 ，确�？笊狡笠抵饕袅θ恕⒛仓卫砣嗽薄嘧槌ぁ⑻刂肿饕等嗽钡纫θ嗽迸嘌档轿弧⒛芰μ嵘� 。 18.推进矿山“一优三减” 。 构建煤矿“一优三减”考核约束机制 ，连续推进“一优三减”步伐落实 。加大优化生产系统力度 ，提高装备水平 ，优化劳动组织 ，科学合理确定开采结构 。推动煤矿逐步实现“一井一面”或“一井两面”生产模式 。实行采掘事情面作业人员限员治理 ，研究制定交接班期间限员划定 。升级革新人员位置监测系统 ，实现人员精准定位和超员监测预警 。 （六）强化宁静治本攻坚 。 19.严格矿山宁静准入 。 进一步提高深部开采、煤与瓦斯突出、高瓦斯、攻击地压、水文地质类型庞大极庞大等灾害严重煤矿宁静准入条件 。推动相关部分进一步提高铁、铜、金、石灰石等重点矿种最小开采规模和最低效劳年限标准 ，提升非煤矿山规模 。严格执行等量或减量置换政策控制尾矿库总量 ，严禁新建“头顶库” 。进一步提升矿山装备、步队宁静准入标准 ，强化生产工艺、技术、设备和质料宁静准入以及从业人员宁静素质准入 。严格宁静设施设计审查 ，增强对宁静设施竣工验收和验收结果的监督核查 。 专栏4 严格矿山宁静准入 1.煤矿 。停止审批山西、内蒙古、陕西新建和改扩建后产能低于120万吨/年的煤矿 ，宁夏新建和改扩建后产能低于60万吨/年的煤矿 ，其他地区新建和改扩建后产能低于30万吨/年的煤矿 ；停止审批新建和改扩建后产能低于90万吨/年的煤与瓦斯突出煤矿 ；停止审批新建开采深度超1000米和改扩建开采深度超1200米的大中型及以上煤矿 ，新建和改扩建开采深度超600米的其他煤矿 ；停止审批新建和改扩建产能高于500万吨/年的煤与瓦斯突出煤矿 ，新建和改扩建产能高于800万吨/年的高瓦斯煤矿和攻击地压煤矿 。高瓦斯、煤（岩石）与瓦斯（二氧化碳）突出、攻击地压、水文地质类型庞大极庞大等灾害严重的煤矿不得核增生产能力 。 2.非煤矿山 。严格开采深度超800米、与煤共（伴）生金属非金属地下矿山、边坡高度超200米、生产规模超1000万吨/年的金属非金属露天矿山以及坝高明200米、库容超1亿立方米的尾矿库建设项目宁静准入门槛 。新建四等、五等尾矿库必须接纳一次建坝方法 。严格控制新建独立选矿厂尾矿库 ，严禁新建总坝高凌驾200米的尾矿库 。新建金属非金属地下矿山必须对能否接纳充填采矿法进行论证并优先接纳尾矿充填采矿法 。新（改、扩）建金属非金属地下矿山必须实现凿岩、铲装、运输机械化 。 20.推动落后产能淘汰退出 。 综正当治化和市场化等方法 ，分类型、分期限、分步伐推动落后产能淘汰退出 ，推动研究制定矿山落后产能退出政策和技术标准 。引导政府主管部分及矿山企业制定关闭退出中恒久计划、健全关闭退出遗留问题配套政策与包管机制 。进一步加大落后煤矿淘汰力度 ，连续推进攻击地压、煤与瓦斯突出、水文地质类型庞大极庞大等灾害严重煤矿淘汰退出 ，引导恒久停产停建、无法包管正常宁静投入、非机械化开采的矿山 ，开采深度凌驾1200米的煤矿 ，运行到设计最终标高或者不再进行排尾作业的尾矿库 ，以及停用时间凌驾3年的尾矿库、没有生产经营主体的尾矿库等有序退出 。争取各级财务资金支持 ，接纳“以奖代补”等形式 ，引导不具备宁静生产条件的非煤矿山淘汰退出 ，关闭达不到煤矿相关标准的与煤共（伴）生金属非金属矿山 ，逐步淘汰小型露天采石场 。 21.加速矿山企业革新升级 。 推动技术先进、宁静高效的大型矿山企颐魅整合重组开采同一矿体的、多个采矿权人的小型矿山 ，实现统一设计开采、统一生产经营、统一宁静治理 。规范小矿山技改扩能 ，明确项目批准、开端设计和宁静设施设计审批等环节技改扩能建设期限 ，实现机械化开采 。增强整合技改扩能矿山宁静监管 ，杜绝落后产能低水平重复建设 。修订煤矿生产能力审定治理步伐 。 （七）提升监管监察能力 。 22.强化监管监察人才步队建设 。 聚焦“高精尖缺” ，配齐配强矿山宁静监管监察人员 ，完善矿山宁静监管监察专业人才引进培养机制 。推进矿山宁静监察系统事业单位革新 ，充分发挥技术支撑及智库功效 ，搭建人才引进使用平台 。立异引才引智方法 ，通过聘请专家照料、购置效劳等途径 ，吸纳社会人才资源 。完善矿山宁静监管监察部分与科研机构和国有企业联合培养、委托培养、联合攻关的培养机制 。综合运用集中轮训、视频培训和网络培训等形式 ，开展专业能力培训 。健全矿山宁静监管监察干部到下层、机关双向锤炼交流机制 ，加大人员实操轮训力度 。健全矿山宁静监管监察步队考核奖惩和激励包管机制 ，强化正向激励引导 ，加大干部人文眷注 ，激励干部主动继续作为 。加大优秀青年干部选拔培养力度 ，选派年轻干部到艰苦地区和下层一线锤炼 。健全完善以专业学术、市场应用、社会效应为基础的多元化评价机制 。 23.强化监管监察信息化建设 。 完善矿山宁静监管监察信息化标准规范体系 ，稳步推进标准规范内容的拓展和应用 。依托应急云和地方政务云 ，建成笼罩国家矿山宁静监察系统以及省级矿山宁静监管部分的矿山宁静信息化基础设施情况 。构建笼罩全国矿山企业的宁静生产感知网络 ，充分应用航天遥感、无人机巡查等手段 ，探索大地极化激元层析成像等技术对地下矿山宁静治理应用 ，实现对全国矿山企业的种种危害隐患实时感知、远程巡查以及在线监测 。实时收罗矿山宁静监控、人员位置、视频监控、攻击地压、水文地质、重要设备和爆破振动监测、露天矿山边坡监测、尾矿库监测等系统数据 ，充分应用大数据技术开展数据耦合剖析 ，应用智能视觉剖析、数据挖掘和机械学习等技术 ，实现对全国矿山企业的灾害危害、隐患治理、宁静生产治理全面动态监管监察 。以危害分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设为纲 ，深入推进监管监察、监测预警、政务治理、指挥救援、决策支持等5大业务域建设 ，形成“一张网、一张图、一张表、一盘棋”的矿山宁静监管监察信息化体系 ，为监管监察和应抢救援等事情提供数据支撑和技术支持、智能辅助决策 。推动矿山宁静监管监察向远程化、可视化、智能化以及“互联网＋监管”模式转变 ，实现全天候、全动态、远程“透明”监管监察 ，有力提升矿山宁静监管监察事情效率和执法效能 。 24.强化执法技术装备支撑包管 。 强化宁静科技攻关与先进技术装备在矿山宁静监管监察和事故防控的支撑包管 ，强化灾害预警、灾害治理、监管监察执法、事故救援、事故剖析等技术支撑 。提升执法装备包管水平 ，配齐、配全并实时更新执法终端设备 ，加大先进适用技术装备配置力度 ，增强适用于智能化矿山宁静监管监察的装备配备 ，健全基础数据库标准 ，实现执法装备之间基础数据兼容、共享 ，提升执法装备智能化水平 。 （八）健全社会共治体系 。 25.构建矿山宁静社会监督机制 。 落实矿山宁静生产举报奖励机制 ，勉励新闻媒体曝光违法违规行为、重大事故隐患 。发动企业员工举报企业宁静生产违法违规行为 。发挥群众监督作用 ，流通群众举报渠道 ，广泛发动群众 ，对举报有功人员予以奖励和� ；� 。完善矿山宁静生产执法纠错和执法信息果真制度 ，增强社会监督和舆论监督 。 26.加大技术效劳机构支撑力度 。 推动矿山宁静生产效劳体系建设 ，健全矿山宁静技术效劳机构治理、业务标准和监督治理等规范 ，建立技术效劳机构诚信负面清单公示制度 。充分发挥科研院所、社会团体、宁静培训机构、检测检验鉴定机构、宁静评价评估单位等对矿山宁静生产事情的包管作用 。加大对安标发放、检测检验、鉴定评价等行为的检查抽查力度 。 27.强化矿山宁静生产宣布道育 。 充分发挥新闻媒体作用 ，依靠主流媒体和新型流传方法 ，加大矿山宁静生产宣传力度 ，增强全社会对矿山一线从业人员、监管监察步队的了解、关注和支持 。加大先进典范经验交流推广和背面典范案例曝光力度 ，抵达示范引领和警示教育的目的 ，营造良好的矿山宁静生产气氛 。 28.增强矿山宁静生产国际相助 。 推动矿山宁静监管监察部分与兴旺国家在矿山宁静监察、宁静治理体系、矿山技术装备、事故视察剖析和应抢救援能力建设等方面交流相助 ，增进和拓展“一带一路”国家务实相助 。适时开展矿山宁静领域对外技术援助项目 。在矿山宁静生产战略计划、政策研究、执规律则与技术标准、矿山宁静监察执法能力建设等方面与相关国际组织开展经验分享与交流运动 。利用金砖国家工业能源宁静事情机制和能源宁静监管部长集会机制 ，开展政府间对话 ，交流经验做法 ，增进矿山宁静生产事情 。 四、重大工程 （一）重大灾害治理工程 。 深入开展煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井、瓦斯超限事故多发煤矿“一通三防”重点监察 。实施一批瓦斯综合治理和水害、火灾、爆破灾害、攻击地压防治工程 ，实现超前治理和精准治理 。整合优化灾害防治科研机构 ，推动创立矿山宁静相关的国家重点实验室、国家矿山宁静技术立异中心、矿山深部开采与重大灾害防治国家研究中心 ，推动创立非煤矿山重大灾害机理、监测预警和防治等技术装备研究重点实验室 ，增强金属非金属矿山、尾矿库宁静技术中心建设 ，开展矿山重大灾害、矿山深部开采与重大灾害防治等相关研究 。进一步查明煤与瓦斯突出等灾害时空漫衍 ，精准划分矿山灾害地质类型 ，形成矿山灾害全国“一张图”和防治基础数据库 ，推动透明矿山建设 。重点推进西南地区瓦斯区域化智能高效防控、深地多物理场监测识别及攻击地压防控、矿山膏体充填工艺、东部大采深矿井底板和西部高强度开采矿井顶板水害精准防控、矿山火灾情况信息感知与精准治理、智能化瓦斯煤尘爆炸隔抑爆、矿山边坡与排土场以及尾矿坝的宁静监测预警等技术装备的研发应用 。 （二）尾矿库宁静危害综合治理工程 。 充分利用现有信息化系统和正在建设的公共宁静信息化工程应急治理建设部分 ，完善国家尾矿库危害综合监测预警信息“一张网”、地方尾矿库宁静危害监测预警信息和企业在线宁静监测职能 。推进尾矿库治理 ，对前期用隐患治理方法进行治理但实质宁静水平没有提高的“头顶库” ，接纳闭库治理、提高品级革新、搬家下游居民等方法进行治理 。推动运行到设计最终标高或者不再进行排尾作业的尾矿库 ，以及停用时间凌驾3年的尾矿库、没有生产经营主体的尾矿库实施闭库治理工程 ，推动长江经济带、嘉陵江上游（陕西、甘肃、四川）、黄河流域各� 。ㄇ┩瓿晌部罂庾酆现卫� 。 （三）矿山宁静信息化建设工程 。 完善矿山宁静生产信息化标准规范体系 ，规范和指导矿山宁静生产综合信息系统建设 。依托应急指挥信息网或国家电子政务外网 ，建设各省级节点、国家矿山宁静监察局各省级局、所有煤矿企业、非煤地下矿山企业数据传输网络等效劳平台 。增强国家矿山宁静监管监察一体化业务协同 ，实现监管监察执法信息互联互通 ，执法线索和处理互认共享 。增强全国矿山危害分级管控和隐患排查治理双重预防综合支撑能力建设 ，为矿山宁静监管监察部分分级、分类、动态监管提供决策支持 。增强矿山灾害危害防控与智能剖析决策和矿山大数据剖析应用 ，为矿山宁静监管监察事情向“监管监察＋效劳”模式转变提供智力支撑 。增强矿山事故现场应抢救援指挥系统建设 ，构建空天地一体化应急通信系统 。 （四）矿山智能化建设工程 。 协同有关部分推进矿山智能化建设政策支持及配套步伐 。在整合已有设施和力量的基础上 ，推动创立矿山宁静数字工程技术重点实验室、矿山智能化技术立异研发平台、矿用机械人综合性能检测基地和矿山智能生产新技术新模式宁静性剖析验证平台等基础平台 。推进矿山工业互联网及智能装备的研发与应用 ，推进矿用装备智能化 ，实现装备自感知、自决策、自控制功效 ，研发智能化要害技术与成套装备和矿山高危岗位、事故救援、井下抢险作业机械人 。加速5G、大数据等先进技术与矿山宁静生产的深度融合 。加速矿山智能化人才培养 �？箍笊街悄芑饕岛臀Ｏ崭谖坏幕等颂娲痉� ，推动建设一批无人少人智能化示范矿山、智能化采掘事情面、自动化金属非金属地下矿山和小型机械化金属非金属地下矿山 。 （五）矿山从业人员宁静素质提升工程 。 在整合已有设施和力量的基础上 ，支持矿山集中地区建设一批宁静生产和技术实训基地、实操考试基地和警示教育基地 。推广“互联网＋”等先进培训方法 ，建设一批宁静生产培训平台和网络培训课程 ，勉励研发VR培训教材 。推动规模以上矿山企业组建宁静生产治理和技术团队 ，引导矿山企业因地制宜引进一批高素质人才、招录一批高技术职工 。组织开展从业人员和种种特种作业人员宁静生产培训 ，推进建设知识型、技术型、立异型劳动者雄师 。推动矿山企业宁静文化建设 ，进一步营造宁静生长的舆论气氛 。 （六）监管监察能力提升工程 。 实施矿山宁静监管监察人才引进和步队素质提升工程 ，增强监管监察步队建设 ，配强监管监察人员和专业人员 。提高具有专业教育配景的监管监察人员比例 ，加大培训力度 ，共享监管监察培训资源 ，全面提高干部履职能力 。建立矿山宁静专家和监察干步队伍人才库 ，增强高条理人才培养 。凭据各地区域特点和执法需求 ，合理确定各级矿山宁静生产监管监察机构执法车辆配备类型和数量、办公用房规模 ，配齐、配全并实时更新执法终端设备 ，提升执法装备智能化水平 �？辜际踔С拍芰ㄉ� ，依托现有机构 ，推动建立国家级矿山事故鉴定中心 ，完善国家矿山宁静监察局各省级局所属宁静技术中心矿山生产宁静事故剖析鉴定和防控技术支撑平台 。 专栏5 “十四五”矿山宁静生产计划重点工程 1.重大灾害治理工程 。 灾害防治科研机构 。在整合已有设施和力量的基础上 ，推动创立矿山重大灾害国家重点实验室、国家矿山宁静技术立异中心、尾矿库宁静技术中心、矿山深部开采与重大灾害防治国家级研究中心 ，开展瓦斯、水害、火灾、尾矿库溃坝、爆破振动与损伤、攻击地压及复合灾害的机理量化剖析研究 。推动创立非煤矿山深部开采与重大灾害机理、监测预警和防治等技术装备研究重点实验室 。 灾害探查建设工程 。查明煤与瓦斯突出、攻击地压、透水、中毒窒息、火灾、冒顶坍塌、边坡垮塌、尾矿库溃坝等重大灾害空间漫衍 ，精准划分矿山灾害地质类型 ，形成矿山灾害全国“一张图”和防治基础数据库 。 研发重大灾害防控技术及装备 。研发重大灾害智能感知与预警、煤层瓦斯区域化智能高效防控技术、深地地应力测试与多物理场监测识别及攻击地压防控技术、煤矿火灾防控成套技术装备、智能化瓦斯煤尘爆炸隔抑爆技术及装备、基于云平台和物联网架构的漫衍式尾矿库宁静在线监测技术及装备、深部矿井爆破振动与损伤精细化控制技术及监测系统、矿井水害精准防控技术及装备、庞大地质条件下矿山巷道支护要害技术与装备和露天矿滑坡灾害智能预警技术及装备 。 技术交流和推广应用 。推进矿山企业和科研院所积极开展重大灾害治理技术交流相助 。推广应用瓦斯防治、水害防治、粉尘防治、攻击地压治理、防灭火、边坡防治等先进适用技术装备 。 2.尾矿库宁静危害综合治理工程 。 “头顶库”治理 。对前期用隐患治理方法进行治理但实质宁静水平没有提高的“头顶库” ，接纳闭库治理、提高品级革新、搬家下游居民等方法进行治理 。 尾矿库治理 。对运行到设计最终标高或者不再进行排尾作业的尾矿库 ，以及停用时间凌驾3年的尾矿库、没有生产经营主体的尾矿库实施闭库治理 ，推动长江经济带、嘉陵江上游（陕西、甘肃、四川）、黄河流域各� 。ㄇ┩瓿晌部罂庵卫� 。 3.矿山宁静信息化建设工程 。 宁静信息化标准规范体系 。制定矿山宁静生产信息化标准规范体系框架下感知网络标准、数据资源标准和业务应用标准 。 数据传输网络 。建设各省级应急治理部分节点到国家矿山宁静监察局各省级局的网络接入 ，完成国家矿山宁静监察局各省级局与辖区内所有煤矿企业及非煤地下矿山企业的数据传输网络建设 。 建设国家矿山宁静监管监察一体化业务协同系统 �？⑴嘌怠⒈曜蓟⒐嬖虮曜肌⑹萜饰龅裙π？� ，买通监管与监察之间的数据流 ，构建统一的数据货仓、业务模型库、灾害模型库等 。 建设全国矿山宁静危害管控和隐患排查治理双重预防综合支撑系统 。收罗已建系统的矿山企业相关数据 ，进行综合关联剖析 ，超前预判矿山宁静危害 。 建设国家矿用设备全周期治理与智能巡查平台 。建设矿用设备全周期治理系统、溯源系统、智能巡查系统 ，形成设备流向“一张图”和设备运维“一张表” 。 建设矿山灾害危害防控与智能剖析决策系统 。建立矿山灾害多源等数据库 ，开发宁静危害预测预报、大数据危害趋势研判、矿山灾害推演模拟等功效�？� ，配套建设“一张图”展示、盘算和存储等设备 。 建设矿山事故现场应抢救援指挥系统 。建设卫星通信系统、5G无线通信、宽带自组网、应急指挥信息网等 ，形成空天地一体化应急通信系统 。配套建设地面通信传输、井下信息收罗、井下通信传输、现场救援指挥部显示终端等设备 。 4.矿山智能化建设工程 。 加大政策支持力度 。协调推动矿山宁静革新中央预算内投资对智能装备和机械人的支持力度 ，将智能化相关投入列入宁静用度的提取和使用规模 。推动智能装备、机械人纳入《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》 。 推进基础平台建设 。推动创立矿山宁静数字工程技术重点实验室、矿山智能化技术立异研发平台、矿用机械人综合性能检测基地和矿山智能生产新技术新模式宁静性剖析验证平台等基础平台 。推动创立非煤矿山自动化、信息化、智能化及系统集成技术和装备研究重点实验室 。 研发要害技术装备 。重点突破精准地质探测、精确定位与数据高效连续传输、智能快速掘进、庞大条件智能综采、连续化辅助运输、露天开采无人化连续作业、矿山机械人、矿井等狭小庞大空间侦查无人机、重特大事故高效应抢救援、井下抢险作业机械人、基于工业互联网的宁静危害智能管控、尾矿库空天地一体化监测预警系统等技术与装备 。 智能化人才培养 。支持和勉励高�？栌朊嚎笾悄芑喙匮Э谱ㄒ� ，深化产教融合 ，勉励高校和企业相助立异煤矿智能化人才培养模式 ，共建示范性实习实践基地 ，积极开展在职人员智能化和信息化培训 。 无人少人智能化示范矿山 。推动建设100处智能化示范煤矿 ，600个智能化采煤事情面、800个智能化掘进事情面、50处智能化金属非金属地下矿山 。 5.矿山从业人员素质提升工程 。 教育培训基地 。在整合已有设施和力量的基础上 ，支持矿山集中地区建设一批宁静生产和技术实训基地、实操考试基地和警示教育基地 。 教育培训平台 。推广“互联网＋”等先进培训方法 ，依托现有机构 ，推动建设一批宁静生产培训平台、互联网培训平台和网络培训课程 。 6.监管监察能力提升工程 。 人才步队建设 。吸纳引进执法、人工智能、信息技术和下层经验富厚的专业人才 � ；贫咝Ｊ〔抗步� ，开展监管监察人员通例化的再培训、再教育 。依托高校、国有企业的矿山宁静教育训练设施 ，建设一批区域性矿山宁静实训教育基地 ，加大监管监察干部教育培训师资、网络课程、培训教材等资源共享 。通过追随锤炼、拜师学艺、加入科研等方法在下层实践中培养锤炼干部 。 专家库建设 。在政策和执规律则研究、宁静危害防控和事故视察、应抢救援、信息化建设、智能化开采、灾害治理方面建立矿山宁静专家库 。 执法包管工程 。配备统一矿山宁静监管监察执法制服 ，增补更新、建设完善业务包管用房 ，增补更新办公设施和执法车辆 。优化升级监察执法系统及信息化妆备 ，实现自动辨识、智能危害提醒、辅助隐患排查和执法全历程数据化纪录 。建设完善执法装备库 ，配套完善现场监察、智能取证、救援处理音视频通信、证据加密、5G多功效综合执法仪等智能化专业装备 。加大无人机、机械人等高科技执法装备配备 。建立执法装备维护校验室 。 技术支撑能力建设 。建设矿山重大事故防控技术支撑基地、金属非金属矿山深部开采动力灾害及尾矿库事故防控技术支撑基地、矿山宁静生产科技立异资源开放共享和结果推广基地、矿山宁静监管监察前沿技术装备研发中心、推动创立智能化执法装备测试验证实验室和矿山宁静设备与危险源检测检验中心、矿用新装备新质料宁静准入剖析验证实验室 。探索创立国家级矿山事故鉴定中心 。完善国家矿山宁静监察局各省级局所属宁静技术中心矿山生产宁静事故剖析鉴定和防控技术支撑平台 。 五、包管步伐 （一）明确任务分工 。 制定计划实施分工计划 ，明确计划重大任务、重点工程牵头部分和责任单位 ，指导地方各有关部分切实履行职责 ，逐级剖析落实计划主要任务 ，确保计划确定的主要任务和重点工程如期完成 。 （二）加大政策支持 。 凭据宁静生产事情中央与地方财务事权和支出责任划分划定 ，健全完善矿山智能化建设、重大灾害防治等支持政策 ，强化中央和地方财务经费包管 ，优化支出结构 ，向危害防控、事故隐患消除等重点领域倾斜 。 （三）强化绩效考评 。 指导催促各有关部分将矿山宁静生产计划纳入外地“十四五”宁静生产等有关计划 ，同步安排、同步推进、同步考核 。建立计划绩效考核机制 ，将计划实施情况列入地方政府宁静生产事情考核内容 。实行全面预算绩效治理 ，强化审计监督 ，严格项目资金绩效考核 。 （四）强化实施评估 。 建立完善计划实施监测评估制度 ，强化对计划实施情况的跟踪剖析 ，要在2023年底和2025年底划分对本计划执行情况进行中期评估和终期考核 。
来源：应急治理部